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《立項通知》不可訴,提起訴訟需謹慎

作者:甘恬 來源:甘恬 時間:2017-11-16 15:08:04 點擊次數:2543
《立項通知》不可訴,提起訴訟需謹慎 
案情介紹:
       鄧某享有權利的房屋所在集體土地經法定程序依法征收后,因對征收補償安置有異議,遂就土地所在地發改局作出的該土地上安置房建設項目的《立項通知》程序和實體違法為由,以某區發改局為被申請人,向其上一級行政提起行政復議申請,要求撤銷某區發改局《立項通知》,復議機關作出了行政復議決定,對《立項通知》予以了維持。鄧某不服,起訴至人民法院,要求撤銷《立項通知》及復議機關作出的復議決定。
本案爭議焦點:
        1.某區發改局作出的《立項通知》性質是什么?
        2.鄧某是否有權就某區發改局向該區國土局作出的《立項通知》提起訴訟,《立項通知》是否具有可訴性?
法院判決結果:
       案涉《立項通知》并非針對原告作出的具體行政行為,而是被告某區發改局根據該區國土局的請示作出的、同意其進行安置房建設的行為?!讀⑾鍆ㄖ方鍪嵌園倉梅拷ㄉ柘钅康目?、立項進行核準,并未設定原告的權利義務。與原告利益產生直接影響的應是集體土地的征收行為,該行為與被告發改局同意在同一區域進行安置房建設是兩個不同的行政法律關系,兩者之間并不存在必然的、直接的聯系,原告對《立項通知》提出異議于法無據,對其訴訟主張不予支持。并裁定駁回原告起訴。 
律師點評:
       本案是對于行政機關的立項決定合法性提出異議的典型案件,受訴法院以行政審批案件予以受理,但案涉立項決定并非法律意義上的行政審批行為。行政審批行為是指行政機關(包括具有行政審批權的其他組織)根據自然人、法人或者其他組織提出的申請,經過依法審查,采取“批準”、“同意”、“年檢”發放證照等方式,準予其從事特定活動、認可其資格資質、確認特定民事關系或者特定民事權利能力和行為能力的行為。而本案的立項通知系行政機關根據其他行政機關的申請,對其進行特定活動進行核準的行為,《立項通知》作出的對象是申請的行政機關,在法律性質上并非具體行政行為。該行為應當不屬于行政訴訟的審理對象,不屬于行政訴訟的受案范圍。本案中,不難發現,原告實質上是對征地行為及征收補償安置行為存在異議,提起本案訴訟的目的并不在推翻立項決定本身,而是為其此后的訴求作相應準備。通過對原告的訴求以及訴求涉及的相關法律關系的分析,發現原告隱藏在訴訟下的真實目的,即可整理出案件的核心,駁斥原告的訴訟主張。最終,在案件審理尚未涉及到被訴行政行為實體與程序問題的情況下作出了裁決,節約了寶貴的司法資源,提高了訴訟效率。